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我们是如何走到这一步的

这篇文章简要分析了这些即将出台的立法举措、其内容以及如何促进国际空间法的进一步发展,欧洲可以在其中发挥关键作用。

 

在国际上,与其他特别关注可持续性的领域类似,人们逐渐认识到需要加强国际法对空间事务的监管。

欧盟是伽利略和哥白尼系统等(世界领先的)空间系统的主要运营合作伙伴和资助者,并且在一些属于“空间法”更广泛范畴的领域制定了立法,例如卫星电信频段的监管(例如通过第 2007/98/EC 号决定)和两用(通常包括空间)组件的出口(例如通过第 2021/821 号条例)。此外,欧盟还表达了一些其空间(相关)政策,尽管它往往主要关注其内政。

然而,欧盟很少直接参与太空事务

 

对国际空间法的贡献也微乎其微。它在通报中所能举出的最佳例子是,欧盟及其所有 手机号码数据 成员国都支持了一项大会决议——关于进行破坏性、直接上升式反卫星导弹试验——该决议于2022年10月在第77届联合国大会上获得批准(《太空战略》,第15页)。部分原因是,此类对外权限历来由欧盟成员国掌控,也因为欧盟并非一个国家,在此类国际论坛上影响变革的能力较弱。

然而,地缘政治格局的剧变——包括入侵乌克兰(在此期间卫星数据起了“游戏规则改变者”的作用(另见《太空战略》,第 11 页))和中国崛起带来的威胁;太空环境日益危险;以及认识到太空和天基基础设施对欧盟自身的“战略自主”至关重要(《太空战略》,第 6 页)——所有这一切都意味着欧盟有更强烈的政治 短信列表  意愿采取更具体的行动。因此,过去几年,欧盟在太空事务中的行动急剧扩张,其安全重点也在扩大。第 2021/696 号条例建立了 EUSPA,并将现有业务整合到一个框架中——但并未提供所有必要的监管答案。这已经是一大步了:但上述来自欧盟机构的通报将使欧盟的太空活动更进一步,并且几乎可以肯定进一步的立法即将出台——甚至有关于制定全面的“欧盟太空法”的讨论(太空战略,第 3 页)。

我们要去的地方:通讯的内容

 

虽然通讯内容表明欧盟内部可能在许多与空间事务相关的监管领域进行协调,但我将在此 按到达渠道数量计算 重点关注国际层面未来行动的许多建议。

在区域层面,通讯表明,欧盟将努力进一步巩固与北约(第4页太空战略)和美国(第15页太空战略)等广泛安全领域的区域一致性;这些领域过去曾经历过艰难时期。在监管和规范建设方面,迄今为止的努力似乎仅涵盖欧洲(第14页太空战略)。此外,欧盟将通过减少对第三国的战略依赖来加强其技术主权(第5页太空战略)。

更切题的是,在全球层面,欧盟似乎已准备好参与国际空间法,超越其迄今为止相对有限的贡献。尽管欧盟一段时间以来一直表达其将太空视为“全球公域”的观点(另见《太空战略》,第1页),但相关沟通表明,未来将采取更具体的行动;欧盟认识到其“主要挑战”是“说服绝大多数联合国成员国相信规范性方法的重要性”(《太空战略》,第15页),其主要优先事项是避免外空军备竞赛( 《太空战略》 ,第14页),以及减少和防止太空垃圾(《太空战略》 ,第1页)。

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